Arktika kalanduse rahvusvaheline õiguslik juhtimine. Kalapüük Arktikas Teadlased kalandusest Arktikas

Arktika kalapüügi põhifookus on meie Barentsi meri. Kalapüük Murmanil on kestnud sajandeid ning seitsesada aastat tagasi püüdsid siin kala novgorodlased ja norralased.

IN viimased aastad enne imperialistlikku sõda kaevandasid vene kapitalistid põhjameres kuni 30 tuhat tonni erinevad kalad aastal. Norra kalurid püüdsid Barentsi merest aastas vähemalt 600 tuhat tonni erinevat kala, s.o. paarkümmend korda rohkem kui venelased.

Suurimad Barentsi merest püütud kalad on tursk, kilttursk ja pollock. Need kalad kaaluvad 2–20 kg. Pomooritöösturid püüavad turska kas õngejadadega või konksudega.

Tasand on pikk 5–10 km nöör (köis), millesse on iga kahe meetri järel "kootud" õhukese nööri lühikesed "otsad", nn "orostyagi". õngekonksud, millele nad kinnitavad "sööda" - väikesed kalad, mis on tursa söödaks.

Õngejada “pühkitakse” merre ja ankurdatakse kahesaja meetri või enama sügavusele. Õngejada otsad toetatakse veepinnale puidust poidele-ujukitele. Tavaliselt hoitakse õngejada vees umbes kuus tundi ja seejärel hakatakse seda paati “valima”, eemaldades püütud kala järk-järgult konksude küljest.

Õngepüük.

Ühe püügi korral eemaldatakse õngejadast mõnikord kuni 10 tonni kala. Tasandiga töötamine on väga tüütu ja raske. Kalur peab merre “pühkima” mitme kilomeetri pikkuse nööri, millel on kuni kümme tuhat konksu. Nöör on vaja “pühkida” nii, et konksud ei puutuks üksteisega kokku ja et iga “konks” ripuks vees eraldi. Ja seda tööd tuleb teha ajal, mil paati lainetab iga sekund.

Veelgi keerulisem on aga nööri veest eemaldada. Märg nöör libiseb käes, käed muutuvad külmast tuulest tuimaks ja samal ajal tuleb kala konksude küljest lahti võtta ja ettevaatlikult “nöör” paadi põhja panna, et see kätte ei saaks. sassis.

Lisaks õngepüügile püütakse turska ka konksuga. Seda püügiviisi tehakse nii: kalur laseb paadis istudes pika nööri koormaga vette (“mürgitab”). Nööri otstele on kinnitatud konks ja selle lähedal riputatakse "sööt" - läikiv metallplaat. Aeg-ajalt tõmbab kalamees kiiresti nööri üles ja kui tunneb, et kala on konksus, tõmbab saagi paati. Konksuga püüdes peab kala, nähes vees läikivat taldrikut, ekslikult väikseks kalaks, tormab talle järele ja puudutab konksu, mis tema külili või mujale süvendab.

Muidugi on konksuga püük vananenud püügiviis ja sobib enam-vähem sinna, kus kala leidub ohtralt. Lisaks on röövellik kalapüük konksuga.Selle püügiviisiga saavad paljud kalad konksudest vigastada, haavatud kala läheb merre ja hukkub.

Praegu püütakse kala peamiselt traalidega. "Traalpüük" on see traaler(spetsiaalselt kohandatud aurulaev) laseb ahtri taha merre spetsiaalse ujuvnooda – traali. Traal näeb välja nagu suur kott, mis on jämeda köie külge seotud. Traal lohiseb mööda merepõhja vaikselt liikuvale aurikule järgnedes. Kui laev märkab, et traali puksiiri tõmmatakse liiga tugevasti, siis traaler peatatakse, traal tõmmatakse küljele ja tõstetakse veest tekile. Siis avavad nad "motnya" tagasi traal ning nad viskavad kala ja kõik, mis sinna sattus, traalist välja.

Kui traalnooda silmad on väikesed, siis tuleks traalpüüki pidada röövellikuks, sest võrku püütakse koos täissuuruses (täiskasvanud) kaladega ka “maimud”. See toob loomulikult kaasa kalakasvu vähenemise ja sellest tulenevalt ka kalanduse languse.

Pärast püüki, kaldale naastes, hakkavad kalurid kala tükeldama. Tursk roogitakse – “lamendatakse”, lõigatakse pikuti, võetakse välja maks ehk “maksu”, millest sulatatakse “kalaõli”.

Pärast seda asetatakse pesemata ja verine tursk kas varikatuste alla või otse turska vastuvõtvale laevale ridadena – üksteisega risti – ja puistatakse üle soolaga. Erakalurid säästavad soola, mis viib selleni, et kergelt soolatud tursk läheb peagi halvaks ja hakkab tugevalt lõhnama. Lisaks soolamisele kuivatatakse ja kuivatatakse turska pikkade varraste külge riputades päikese käes. Lisaks tursale leidub teda suurtes kogustes Arktika meredes (Barentsi, Valge ja Norra meredes). heeringas. Räim on Arktika merede "kuld". Mõnel aastal ilmub eriti palju heeringat Murmanski ranniku lähistele, kust see läheb tohutute massidena Valgesse merre. Kuid siiani on heeringapüük Nõukogude Liidu põhjameres suhteliselt halvasti arenenud. Norralased püüavad Lofootide lähedalt suurtes kogustes heeringat.

Arktika meredes, peamiselt Barentsi meres, leidub ka teisi haid, mida meelitab siia kalarohkus. Haide püük Barentsi meres on eksisteerinud pikka aega, kuid väga väikeses mahus.

Barentsi meres on väga suuri haid - kuni kuue meetri pikkused. Suvel jäävad haid kaldast üsna kaugele, kuid sügisel, tormide ja tumeda auguga, lähenevad haid kaldale. Haid on äärmiselt ablas ja julged. Haide hirmutavad hambad, tömp koon ja surnud "kalasilmad" tekitavad hirmu isegi töösturites.

Haid püütakse konksudega, mille külge söödetakse praetud hülgerasva tükke. Praetud seapeki lõhnast meelitatud hai haarab sööda ja neelab tüki koos konksuga alla.

Tavaliselt eemaldatakse haidelt ainult maks (maksu ehk voyuksu), millest sulatatakse kalaõli ja haikorjus ise visatakse merre tagasi. See pole muidugi ratsionaalne. Hai liha on üsna söödav. Norralased valmistavad hailihast konserve ja osa lihast kasutatakse “guaanona” põldude väetamiseks. Hea "shagreen" on valmistatud hainahast.

Ratsionaalselt juhitud haipüük võib teenida märkimisväärset tulu. Praegu arendatakse Norras, Jaapanis ja Ameerikas haipüüki laialdaselt ning töösturid kasutavad kogu hai - nahka, liha ja rasva. Norras hailiha soolatakse ja suitsutatakse ning eksporditakse suures koguses Saksamaale. Norralased jahivad haisid peamiselt meie Barentsi mere vetes.

Kala leidub mitte ainult Barentsi mere Murmanski ranniku lähedal, vaid ka Barentsi mere idaosas, Kanini poolsaare lähedal, Petšora piirkonnas ja üldiselt kogu Neenetsi ranniku pikkuses Indiga jõest alates. Jugorski Sharile. Kanini lähedal püütakse seda peamiselt navaga, ning Petšora jõe suudmes ja jões endas püütakse seda peamiselt lõhe.

Lõhe on merekala, aga läheb jõkke kudema. Kui lõhe hakkab kudema mööda jõgesid üles kerkima, asetatakse jõgedele üle aiad, vaiadest ja vaiadest tõkked, mille vastu tara toetub. Tara on paigutatud nurkadesse: nurgad on avatud jõe suudmesse ja nurkade ülaossa jäetakse auk, kuhu aiad ja võrgud sisestatakse.

Jõest üles tõustes kohtab lõhe “aeda”, hakkab otsima läbipääsu ja jõuab mööda aia seinu päris nurga tippu ja siseneb sinna jäetud augu kaudu aeda.

Ka lõhet püütakse õngedega mere kalda lähedalt. Kardinateks on kaks kalda lähedale paigutatud võrku: üks piki kallast ja teine ​​risti. Võrgu otstesse kinnitatakse rohkem kotte nagu kotid. Kui lõhe kohtab oma teel võrku, möödub ta sellest nagu aiast ja satub lõpuks võrgu "peidupaika" - kotti.

Kõik need püügiviisid on aegunud ega ole eriti tulusad. Kogu põhjaosa kalatööstus vajab radikaalset ümberstruktureerimist ja tehnilist täiustamist.

Kui meie traalerid juba tegutsevad Barentsi merel, siis Petšora piirkonnas traalereid veel ei ole. Isegi mootorbotidest on seal suur puudus. Loode- ja Kirde-Siberis on kalapüük veelgi vähem arenenud kui Nõukogude Euroopa Arktika meredes. Ainult Obi lahes ja Jenissei alamjooksul teenivad kohalikud elanikud - ostyakid ja samojeedid kalapüük oma tarbeks. Kuid veelgi idas, kuni Beringi väinani, võib öelda, et kalandust pole.

Samal ajal on Siberi rannik ja Siberi jõgede suudmed äärmiselt kalarikkad.

Kasutame oma kalavarusid endiselt halvasti ja alles nüüd, liidu rahvamajanduse sotsialistliku ülesehitustööga, muutub kalandussüsteem kardinaalselt.

Kalanduse kollektiviseerimine ja mehhaniseerimine annab alust väita, et ehitatav sotsialismiriik saab täielikult Arktika merede kalapüügi rikkuse.

Ratsionaalne kalandus omakorda seab juba praegu prioriteediks konservitehaste ja külmikute rajamise, samuti sideteede rajamise kalaveoks. Riigi- ja ühistute kalasaak meie põhjameres ulatub järgmistesse suurustesse:

1930. aastal ulatus mitmesuguste kalade saak 350 000 senti. Huvitav on võrrelda meie kalasaaki Norra saagiga põhjameredel. Norralased püüavad aastas keskmiselt üle 300 000 tsentneri turska, kuni 250 000 tsentneri heeringat ja umbes 300 000 tsentnerit sardiini. Norra saagi väärtus on kullas umbes 100 miljonit rubla. Norras töötab kalapüügis umbes 100 tuhat inimest. Kalalaevastik koosneb 5000 mootorlaevast ja 10 000 kalapurjekast. Meie lähim eesmärk põhjakalapüügil on Norrale järele jõuda. Praegu käib töö selles suunas. 1931. aastal laiendati meie traallaevastikku, Murmanskisse ehitati kalapüügi mootorpaatide tehas.

Üheksa riiki ja Euroopa Liit leppisid kokku kaubandusliku kalapüügi keelustamises Põhja-Jäämere keskosa suurtel aladel järgmiseks 16 aastaks.

Arktika on viimastel aastatel kogenud dramaatilist jääkadu. See protsess avab kutselisele kalapüügile seni ligipääsmatud merealad. Uue olulise kokkuleppe eesmärk on kaitsta kohalikku mereelustik, mis ei oleks ohus, kui mitte inimkonna jõupingutusi globaalse soojenemise kiirendamiseks. Pakt peaks andma teadlastele aega paremini mõista, kuidas kalapüük võib mõjutada uusi Arktika avamerealasid.

Sel aastal oli Arktika minimaalne jääkate rekordiliselt madalaim kaheksas. 2017. aasta madal tase on 610 tuhat ruutmiili vähem kui 1981.–2010. aasta keskmine. Arktika piirkond soojeneb kaks korda kiiremini kui kõigi teiste piirkondade keskmine.

Kuna ookean soojeneb ja paisub, seda rohkem ja rohkem rohkem kala rändab nendesse uutesse jäävabadesse vetesse. Muidugi on kalatööstus end juba ette valmistanud, tajudes uusi rahateenimisvõimalusi.

"Varem, kui avastati uusi kalapopulatsioone," ütleb Keskkonnakaitsefondi ookeaniprogrammi uuringute direktor Rod Fujita, "kasutati neid kohe ära ja sageli ka ülekasutatud."

On kiiduväärt, et see kriitiline kokkulepe saavutati hoolimata kasvavatest pingetest USA-Vene suhetes ja Valge Maja skeptilisusest globaalse soojenemise inimfaktori suhtes. Kalapüügimoratooriumile kirjutasid alla Kanada, Venemaa, USA, Euroopa Liit, Jaapan, Island, Taani ja Lõuna-Korea. Püügikeeluala pindala on 2,8 miljonit ruutmeetrit. km, mis on peaaegu võrdne Vahemere pindalaga.

Teadusringkonnad on aastaid avaldanud poliitikutele survet, et nad teeksid midagi võimaliku keskkonnakatastroofi ärahoidmiseks. Varem, 1980. aastatel, põhjustas ülepüük Venemaa ja USA vahelises äsja avatud Beringi väina vetes miljonite tonnide polloki hävimise. Pollocki populatsioon langes 1990. aastatel ja pole sellest ajast peale taastunud.

"Ei rohkem alasid avamerel, kus me otsustaksime kõigepealt olukorda uurida ja seejärel tegutseda, ”ütleb Washingtonis asuva Ocean Conservancy liigikaitseprogrammide asepresident Scott Highleyman.

"See on suurepärane näide ettevaatusprintsiibi praktikas rakendamisest."

Lisaks püügikeelule Põhja-Jäämere keskosas leppisid selle alla kirjutanud riigid kokku ka ühise teadusprogrammi rahastamises piirkonnas mereliikide jälgimiseks ja tuvastamiseks.

Iga selline pakt on aga tõhus vaid siis, kui osalejad seda austavad. Vaatame, kas riigid seda teevad. Muidu saab

Kamil Bekyashev, austatud teadlane, õigusteaduste doktor, professor, nimelise Moskva Riikliku Õigusakadeemia osakonna juhataja. O.E. Kutafina, Rahvusvahelise Mereõiguse Assotsiatsiooni asepresident.

Arktika merede kalanduslik tähtsus Venemaa jaoks

Kara, Laptevi, Ida-Siberi, Tšuktši, Beauforti ja Baffini mere Arktika mered ei ole Venemaa kalapüügi jaoks veel saadaval suure tähtsusega. 2011. aastal püüdsid Venemaa kalurid Arktika meredest üle 40 tuhande tonni turska, kilttursa, polaarturska ja tuura. Neid liike püüti Jenissei, Lena, Obi suudmest, Kara merest ja Laptevi merest 1.

Rahvusvahelised lepingud Venemaa Föderatsioon puudub teave kalapüügi reguleerimise kohta Arktika meredes. Venemaa on Kirde-Atlandi kalanduskomisjoni (NEAFC) liige, mis reguleerib kalapüüki Põhja-Jäämere väikeses osas (8% Põhja-Jäämere kogupindalast).

Arktika on üks maailma haavatavamaid piirkondi. Kui me räägime globaalse keskmise temperatuuri tõusust 2 kraadi võrra, siis Arktika jaoks tähendab see 5 kraadi ja kohati kuni 10. Jää kiire sulamine võib viia selleni, et sajandi lõpuks hakkavad jääkarud. satuvad väga raskesse olukorda ja enamik loomi sureb. Teisest küljest moodustub märkimisväärne veepinna ala, kus elavad väärtuslikud kaubakala liigid.

Eelkõige on praegu selgelt määratletud Põhja-Jäämere keskosa, mis asub väljaspool viie Arktika riigi: Venemaa, USA, Kanada, Norra ja Taani majandusvööndeid (Gröönimaa suhtes), mis on alates punktist. rahvusvahelise mereõiguse, avamere ja sellest tulenevate tagajärgedega. Selle piirkonna pindala on ligikaudu 2,8 miljonit km 2, mis on võrdne Vahemere pindalaga.

Nagu märkis E.A. Shamray, kümme aastat tagasi lõppes tursapüük praktiliselt 78 põhjalaiuskraadil. Kuid viimastel aastatel on selle piir liikunud kaugele Teravmägedest kaugemale. Näiteks on viimastel aastatel augustis tursk, hiidlest ja moiva levinud kuni 82 põhjalaiuskraadini, võib-olla ka põhja pool. Omal ajal ei jõudnud isegi polaarekspeditsioonid sellesse piirkonda 400 kilomeetrit.Nüüd aga saab seal kala püüda. See tähendab, et osa kalavarudest, mis traditsiooniliselt elasid Venemaa ja Norra majandusvööndites, muutuvad kättesaadavaks teistele riikidele 2 .

Mitmed Norra teadlased usuvad, et moiva, heeringas ja meriahven võivad Põhja-Jäämeres toitu otsides rännata, kuna need on pelaagilised liigid, mis liiguvad veesambas vabalt. Kui kalad rändavad rahvusvahelistesse vetesse, väidavad nad, et olukord muutub, sest huvi võivad tekkida uued rahvusvahelised tegijad, kellel pole mujal ligipääsu sarnastele ressurssidele.

Ihtüoloogiaspetsialistid usuvad, et päris Põhja-Jäämerre saavad vabalt rännata ainult need liigid, kes kogu oma eluea jooksul või mõnes osas Arktika veemassis vabalt liiguvad, näiteks moiva ja meriahven 4.

Karmide jääolude tõttu on Põhja-Jäämeri üks kõige vähem uuritud merealasid. Tänapäeval, kui selle pind on suvel suures osas jäävaba, muutub selle füüsikaliste, keemiliste ja bioloogiliste tingimuste uurimine lihtsamaks. Füto- ja zooplanktoni liigiline koosseis on pelaagiliste liikide rände seisukohalt kriitiline, mistõttu selle muutuste uurimine hõlbustab võimaliku toitumisrände registreerimist sellesse piirkonda.

Vene Föderatsiooni kalanduspoliitika Arktikas

Arktika on Venemaa Föderatsiooni geopoliitiliste huvidega piirkond. Selle piirkonna loodusvarad ja majanduslik potentsiaal mängivad olulist rolli riigi majanduse arengus ja selles tsoonis asuvate Vene Föderatsiooni piirkondade säästvas arengus.

Vene Föderatsiooni arktiline tsoon määrati kindlaks NSV Liidu Arktika Asjade Ministrite Nõukogu juures tegutseva riikliku komisjoni otsusega 22. aprillist 1989. Eelkõige hõlmab Arktika tsoon maid ja saari, mis asuvad Venemaa sektoris. Arktika, aga ka sisemereveed, territoriaalmeri, mandrilava ja Vene Föderatsiooni majandusvöönd.

Vene Föderatsiooni Arktika tsooni mere elusressursside kasutamise õiguslik režiim on määratletud föderaalseadustega: 1998. aasta majandusvööndi kohta, siseriikliku majandusvööndi kohta. mereveed, territoriaalmeri ja sellega piirnev tsoon 1998, mandrilaval 1995. Arktika poliitika aluspõhimõtted kalanduse valdkonnas on välja toodud: Vene Föderatsiooni meredoktriinis kuni 2020. aastani 5, Põhialused avalik kord Vene Föderatsiooni Arktikas aastani 2020 ja pärast seda 6, Venemaa Föderatsiooni arktilise tsooni arendamise ja riikliku julgeoleku tagamise strateegia perioodiks 2020 7.

Kõik need dokumendid kiitsid heaks Vene Föderatsiooni presidendid, mis rõhutab nende tähtsust Vene Föderatsiooni kohaloleku tagamise probleemide lahendamisel selles strateegiliselt olulises piirkonnas.

Vene Föderatsiooni merendusdoktriin kuni 2020. aastani sisaldab jaotist "Arktika piirkondlik suund". Riikliku merenduspoliitika aluseks selles suunas on tingimuste loomine Vene laevastiku tegevuseks (sh kalapüügiks) Barentsi, Valge ja Arktika merel. Doktriin on mõeldud Arktika uurimise ja kasutamisega seotud pikaajalise probleemi lahendamiseks, keskendudes majanduse ekspordisektorite arendamisele, kalandus-, teadus- ja muude spetsialiseeritud laevastike loomisele.

Vene Föderatsiooni Arktika riikliku poliitika põhialused aastani 2020 ja edasised väljavaated kuulutasid strateegiliste prioriteetide hulka Venemaa Föderatsiooni Arktika tsooni ressursibaasi arendamise paljutõotavate tehnoloogiate kasutamise kaudu. Põhialused näevad ette vee bioloogiliste ressursside arendamist Arktika tingimustes, sealhulgas jääga kaetud aladel.

Vene Föderatsiooni arktilise tsooni arendamise ja riikliku julgeoleku tagamise strateegia aastani 2020 on suunatud Vene Föderatsiooni suveräänsuse ja riiklike huvide realiseerimisele Arktikas, sealhulgas kalandusvaldkonnas. Eelkõige nähakse ette meetmed kalanduse ressursipotentsiaali säilitamiseks ja arendamiseks ning meetmete rakendamine vee bioloogiliste ressursside süvatöötlemiseks ja merebiotehnoloogiate arendamiseks tehniliseks ümbervarustuseks ja uute võimsuste kasutuselevõtuks. kui veebioloogiliste ressursside peamiste kaubanduslike liikide kasutamise efektiivsus ja uute kaasamine kalapüügiobjektidesse. Eelkõige pöörame tähelepanu strateegia sättele, mis näeb ette meetmed vee bioloogiliste ressursside ebaseadusliku kaevandamise ja kaubitsemise ärahoidmiseks ja tõkestamiseks.

Strateegia on ette nähtud elluviimiseks kahes etapis ning mõlemas etapis nähakse ette meetmed, mis on suunatud ressursside ratsionaalsele kasutamisele ja Arktika vööndi looduskeskkonna säilitamisele, tuginedes selle süstemaatilisele laiaulatuslikule teaduslikule uurimistööle.

Venemaa Arktika tsooni strateegiat käsitlevad õigusaktid ja dokumendid ei käsitle vee bioloogiliste ressursside kogumise küsimusi Põhja-Jäämere enklaavis. Kahtlemata kaotatakse see lünk Venemaa Arktika-poliitikas peagi.

Kalanduse rahvusvahelise õigusliku haldamise vajadusest Põhja-Jäämere enklaavis

Mitmed välismaised (S. Hiliman, T. Taylor – Kanada) ja Venemaa (I. Melenchuk, V. K. Zilanov) 8 teadlased usuvad, et reguleerimata kalapüük Põhja-Jäämere keskosas võib kaasa tuua ökosüsteemi suure koormuse. Röövkalade või muude ökosüsteemi komponentide eemaldamine võib avaldada mõju teistele liigirühmadele, nagu mereimetajad ja -linnud. Ilma piisavate teaduslike teadmiste ja järelevalveta võib isegi suhteliselt väike kutseline kalapüük viia sihtliikide tahtmatu ülepüügini ja kahjustada ökosüsteemi majanduslikku terviklikkust. See asjaolu võib olla oluline Negatiivsed tagajärjed Arktika elanikkonnale, selle põliselanikele, kes vajavad oma elutähtsate vajaduste rahuldamiseks erinevaid mere bioloogilisi ressursse: kalu, mereimetajaid ja merelinde.

Reguleerimata kalapüük Arktika keskosas võib samuti tekitada keerulise poliitilise olukorra, väidavad teadlased. Arktika rannikuriikide, eeskätt Kanada, Venemaa ja USA – uutele potentsiaalsetele piirkondadele kõige lähemal asuvate riikide – huvides piiratakse (ja võib-olla keelatakse) erinevate riikide ekspeditsioonikalalaevade püük Põhja-Jäämere keskosas. on hädavajalik. Eelnimetatud autorid teevad selleks ettepaneku välja töötada ja sõlmida rahvusvaheline leping. Nende hinnangul võiksid sellise lepingu põhiplokkideks olla: status quo esialgne säilitamine ja kalapüügi lõpetamine Põhja-Jäämeres väljaspool viie Arktika rannikuriigi riiklikku jurisdiktsiooni; uurimis- ja seireprogrammi loomine; kalapüügi kokkulepitud avamine tulevikus, kui osalevad riigid lepivad kokku, et kõik teadusuuringute, majandamise ja kontrolli sätted on täidetud ning säästev kalapüük on saavutatav.

Põhja-Jäämere keskosas kujunev olukord on rahvusvaheliste organisatsioonide, konverentside ja teadlaste rühmade aruteluobjektiks.

Arktika rahvusvahelise koostöö alused on sätestatud Ilulissati deklaratsioonis, mis võeti vastu 29. mail 2008. Selles märgitakse, et viis Arktika rannikuriiki peaksid mängima juhtivat rolli merekeskkonna ja selle ressursside kaitsmisel. Need riigid peavad tegema tihedat koostööd üksteise ja teiste huvitatud riikidega. Koostöö hõlmab teadusandmete kogumist mandrilava, merekeskkonna ja selle elusressursside kaitse ning muude teadusteemade kohta.

19. septembril 1996 loodud Arktika Nõukogu eesmärk on kaaluda ja koordineerida seire- ja hindamisprogramme, Arktika taimestiku ja loomastiku kaitset ning Arktika merekeskkonna kaitset. Paljud Arktika Nõukogus vastu võetud deklaratsioonid, eelkõige Ottawa (1996), Barrow (2000), Inari (2002), Reykjavik (2004), Salekhard (2006) on vaadeldava probleemiga seotud. ), Tromso (2009), Nuuk (2011).

29. märtsil 2010 toimus Ottawa eeslinnas Chelseas Arktika rannikuriikide: Taani, Kanada, Norra, Venemaa ja USA teine ​​ministrite kohtumine. Kohtumisel arutati olukorda Põhja-Jäämere piirkonnas ja Arktikas tervikuna kliimamuutustest ja tehnoloogia arengust tulenevate uute võimaluste ja väljakutsete valguses. Arutledes Põhja-Jäämere loodusvarade arendamise probleemide üle, pandi rõhku vajadusele säilitada tasakaal majanduslike ja keskkonnahuvide vahel, samuti vältida riikide loomulike konkurentsieeliste piiramist kunstlikul ettekäändel. Kuigi Põhja-Jäämere laiaulatuslik kutseline kalapüük ei ole lähituleviku teema, arutasid läbirääkijad kalavarude ja nende ökosüsteemide seisundi ja olemuse edasise teadusliku uurimise vajadust, et hinnata esilekerkivaid suundumusi ja nende tagajärgi. "Praegu on Põhja-Jäämerega seotud eeskujulik ja kõikehõlmav õiguslik raamistik ning Arktika rannikuriikidel on ainulaadne huvi ja roll praegustes ja tulevastes jõupingutustes kalavarude säilitamiseks ja majandamiseks selles piirkonnas," tegid kohtumisel osalejad kokkuvõtte.

Venemaa Arktika uus tulevik

Maailma Looduse Fond (WWF) viib ellu terviklikku projekti “Uus tulevik Venemaa Arktikale”, mis koosneb viiest valdkonnast.

Esimene suund on teabetöö, trükiste avaldamine, töö meedia ja avalikkusega. Selle eesmärk on näidata, et Arktika vajab abi, mis nõuab nii uute tingimustega kohanemist kui ka kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamist kogu planeedil. Ilma heitkoguste järsu vähenemiseta on Arktikas sajandi keskpaigaks väga raske.

Teise suuna eesmärk on minimeerida laevanduse negatiivset mõju Arktikas. Eeldatavasti tõuseb jää sulamise tõttu laevaliikluse intensiivsus Venemaa Arktika meredes ning nende protsesside negatiivse mõju ennetamiseks ja ärahoidmiseks on vaja kasutusele võtta õiguslikud meetmed. Peamisteks tegevusvaldkondadeks on abi Venemaa Föderatsiooni merede naftareostuse vältimise föderaalseaduse väljatöötamisel ja vastuvõtmisel, samuti Arktika laevanduse erimeetmete vastuvõtmine Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni poolt. Lisaks on oluline, et Venemaa õigusaktide nõuded oleksid nende meetmetega kooskõlas.

Kolmas valdkond on nafta- ja gaasitootmisest tulenevate ohtude likvideerimine nii täna kui ka tulevikus, mis võivad Arktikat ohustada, kui seda mõtlematult "kasutada".

Neljas suund on kalapüük Arktika meredel. Need on eriti haprad ökosüsteemid ja neid tuleb käsitleda erilise lähenemisega. Venemaa Arktika, sealhulgas Barentsi ja Beringi meri, on kodumaise ja ülemaailmse kalanduse jaoks kõige olulisem piirkond. See on koduks ühele viimastest suurtest Barentsi mere tursavarudest ja kõige arvukamatest tursaliigidest – pollockist. Lisaks pollokile on ostjatele hästi tuntud ka muud kalaliigid: kilttursk, pollock, navaga, merlang ja tursk.

Põhitegevuseks on vastutustundliku kalapüügi põhimõtete rakendamine, mis on suunatud tervete ja tootlike mereökosüsteemide pikaajalisele säilimisele.

Ja viies – suurim tegevusvaldkond – on erikaitsealuste loodusalade eest hoolitsemine: erikaitsealuste loodusalade süsteemi loomine ja toetamine; haruldaste ja ohustatud liikide kaitse; keskkonnaharidus ja rahvaharidus.

Kõige aktiivsem riik, kes pooldab rahvusvahelise seadusliku kalapüügirežiimi loomist Põhja-Jäämere enklaavis, on Ameerika Ühendriigid.

USA Arktika poliitika

Ameerika Ühendriikide Arktika-poliitika üldiselt ja seoses Põhja-Jäämere enklaaviga on määratletud seaduses nr 110-243 „Ühisresolutsioon Ameerika Ühendriikide kohta, mis suunab rahvusvahelisel tasandil arutelude algatamist ja võtab koos koos teiste riikidega ettevalmistamiseks suunatud meetmed rahvusvaheline leping Põhja-Jäämere rändkalavarude ja piirialade kalavarude majandamise kohta”, mille kongress võttis vastu oma 110. istungjärgul 3. juunil 2008. aastal. 9

Selle seaduse pealkiri peegeldab selle eesmärki: algatada USA arutelusid rahvusvahelisel tasandil ja võtta koos asjaomaste ametiasutustega meetmeid, mille eesmärk on valmistada ette rahvusvaheline leping Põhja-Jäämere rändkalavarude ja piirialade kalavarude majandamise kohta.

Selles seaduses märgitakse, et mitmete kaubanduslikult väärtuslike kalavarude vähenemine näitab, et riigid peavad võtma meetmeid kalavarude säilitamiseks ja arendama majandamismehhanisme jätkusuutliku kalanduse tagamiseks.

Seadus juhib tähelepanu asjaolule, et globaalsed muutused Kliimarežiim võib kaasa tuua veetemperatuuri tõusu ja selle tulemusena uute stabiilsete, elamiseks sobivate elupaikade tekkimise piirkondades, kus kliimatingimused olid varem teatud kalaliikide ellujäämiseks liiga karmid, näiteks Põhja-Jäämeres.

Nagu on märgitud käesoleva seaduse lõikes 7, võib tulevikus elupaikade laienemine ja kalavarude ränne Põhja-Jäämeres, samuti laevade sildumise ja navigeerimise võimaluste olemasolu Põhja-Jäämeres kaasa tuua soodsa tingimused selle piirkonna kutselise kalapüügi alguseks ja arendamiseks.

Seaduse punkt 5 sätestab, et mõnedes Põhja-Jäämere piirkondades, sealhulgas Barentsi meres, Kara meres, Beauforti meres, Tšuktši meres ja Gröönimaa meres, on fakte, et kalapüük toimub kutselise kalapüügi kohta, ning arvestades teadlaste piiratud arvu andmeid praeguste ja eeldatava tihedusega kalapopulatsioone, samuti nende elupaikade levikut Põhja-Jäämere piirkonnas, on vaja kehtestada rahvusvaheline reguleeriv režiim.

Seadus ütleb, et Põhja-Jäämere rannikul elavad erinevate riikide põlisrahvused tegelevad piiratud ja väikekalapüügiga ning ellujäämiseks tuleb neile võimaldada juurdepääs sellele kalapüügile ja tagada selle jätkusuutlikkus.

Seadus sätestab veel, et kalavarude majandamine, et saavutada jätkusuutlikkus, nõuab kogu kalapüügi suhtes kehtestatud ja teaduslikult põhjendatud püügipiiranguid, püügitulemuste perioodilist aruandlust, võrdset juurdepääsu ja jaotussüsteeme ning tõhus süsteem kohustuste täitmise järelevalve ja sundtäitmise võimalus.

Ameerika Ühendriigid usuvad, et rändkalavarud liiguvad üle riigipiiride ja kalapüügiga tegelevate riikide majandusvööndite ning üle avamere ning seetõttu on nende liikide jätkusuutlikuks kalapüügiks vaja rahvusvahelisel koordineerimisel ja koostööl põhinevat juhtimissüsteemi.

Seoses Põhja-Jäämere enklaaviga sätestab 3. juuni 2008. aasta seadus nr 110-243 järgmist:

- Tulevikus tuleks kaubanduslikku kalapüüki Põhja-Jäämeres ja majandamismeetmeid läbi viia rahvusvahelise programmi raames, mis on ette nähtud rahvusvaheliste lepingutega või mille on välja töötanud piirkondlikud kalavarude majandamise organisatsioonid. See programm tuleks välja töötada enne hetke, mil kutseline kalapüük laieneb avamere piirkondadele;

— Ameerika Ühendriigid peaksid algatama rahvusvahelisi arutelusid ja astuma samme koos teiste Arktika riikidega, et leppida kokku Põhja-Jäämere siirdekalavarude ja piiriüleste kalavarude haldamise lepingu või lepingute sõlmimiseks, samuti uue rahvusvahelise organisatsiooni loomiseks. või kalandusorganisatsioonid määratletud piirkonnas;

— leping või kokkulepped peavad vastama ÜRO 1995. aasta piirialade kalavarude ja pika rändega kalavarude lepingu nõuetele ning sisaldama muu hulgas püügipiirangute ja kaaspüügi määramise mehhanisme, püügiterritooriumi (-alade) jaotust, vaatlus-, seire-, andmete kogumise, aruandluse mehhanismid, kohustuste täitmise tagamise võimalus, samuti muud elemendid, mis on vajalikud kalavarude säilimise tagamiseks Põhja-Jäämeres;

— Kuni lepingu või lepingute jõustumiseni ja 1995. aasta kalanduslepinguga kooskõlas olevate meetmete rakendamiseni on Ameerika Ühendriigid kohustatud toetama rahvusvahelise üldsuse jõupingutusi, et takistada kutselise kalapüügi laienemist Põhja-Jäämerele.

Seega on USA ametlik seisukoht Põhja-Jäämere enklaavi kalavarude rahvusvahelise õigusliku haldamise küsimuses järgmine:

1) kliimamuutused ja jää kiire sulamine võivad kaasa tuua muutusi kalade tingimustes ja elupaikades;

2) põlisrahvastikule peab olema tagatud juurdepääs igale Põhja-Jäämere kalastuspiirkonnale;

3) Põhja-Jäämere kalanduse korraldamine eeldab rahvusvahelise lepingu väljatöötamist ja sõlmimist ning uue rahvusvahelise kalandusorganisatsiooni loomist;

4) Ameerika Ühendriigid kiitsid seadusandlikult heaks rahvusvahelise lepingu põhisätted, mis käsitlevad kalapüüki Põhja-Jäämere keskosas;

5) enne rahvusvahelise lepingu jõustumist tuleb kehtestada bioloogiliste ressursside püügi moratoorium Põhja-Jäämere avaosas.

Nagu hiljutised sündmused on näidanud, järgib USA läbirääkimistel selgelt 3. juuni 2008. aasta seaduse nr 110-243 sätteid.

Põhja-Jäämere keskosa kalanduse rahvusvahelise õigusliku haldamise probleemi on Venemaa-Ameerika valitsustevahelise kalanduse nõuandekomitee (edaspidi ICC) istungitel arutatud juba mitu aastat. Nii märkis Ameerika pool 2011. aasta septembris toimunud 22. istungjärgul, et vaatamata sellele, et Põhja-Jäämere keskosas kalapüüki ei toimu, toimub soojenemine selles piirkonnas kiiremini kui mujal planeedil, mis viitab et osade kaubanduslike kalaliikide levik põhjapoolsematele aladele suureneb. USA juhib tähelepanu asjaolule, et Põhja-Jäämere avamere kalapüügi reguleerimiseks puudub rahvusvaheline leping ja kalalaevad võivad vastava juhtimissüsteemi puudumisel selles piirkonnas kala püüda. USA tahaks vältida Nõukogude ajal Põhja-Jäämere keskosas kujunenud olukorda.

USA-l ja Venemaal on selles piirkonnas ühised huvid. Sellest lähtuvalt tegi USA ettepaneku töötada koos Venemaaga välja lepingu projekt ja esitada see aruteluks ülejäänud kolmele rannikuriigile. Sellise mitmepoolse lepingu vastuvõtmine hoiab ära kolmandate riikide reguleerimata kalapüügi. Rannikuriikide välja töötatud leping julgustab sellega liituma väljaspool piirkonda asuvaid riike, kes võiksid potentsiaalselt selle ookeani keskosas kala püüda, nagu Korea Vabariik, Jaapan, Hiina ja EL. Lepinguga nähakse ette osalevate riikide vastutus loata kalapüügi eest 10 .

2012. aastal toimunud Rahvusvahelise Kriminaalkohtu 23. istungjärgul arutasid osapooled USA pakutud lepingu eelnõu. USA tuletas meelde, et lepingu eesmärk on vältida olukorra kordumist, millesse mõlemad pooled sattusid seoses pollocki varude kokkuvarisemisega Beringi mere keskosa Aleuudi vesikonnas. Sel põhjusel on USA teinud ettepaneku lükata kaubanduslik kalapüük Põhja-Jäämeres edasi seni, kuni on olemas piisav teaduslik arusaam, kuidas seal kala püüda, ja kuni sellise majandamise mitmepoolne mehhanism on loodud ning USA on teinud ettepaneku viia läbi ühiseid uuringuid see piirkond.

Venemaa seisukoht

Venemaa delegatsioon teatas, et peab väga oluliseks kalapüügi reguleerimise küsimust Põhja-Jäämere avaosas ja jagab Ameerika poole soovi vältida kontrollimatut kaubanduslikku kalapüüki selles piirkonnas kolmandate (mitte-arktiliste) riikide poolt. . Praegusel etapil ei saa Venemaa aga mitmete kaalutluste tõttu täielikult toetada Ameerika projekti ja saada selle kaasautoriks.

Sellel istungil teatati, et Vene poole üksikasjalik kommentaar USA ettepanekute kohta esitatakse hiljem.

Vene pool toetas Ameerika poole ettepanekut kutsuda kokku viie Arktika riigi esindajate kohtumine, et arutada Arktika mere elusressursside majandamise küsimusi ja on valmis sellel kohtumisel aktiivselt osalema11.

Paljude riikide teadlased on mures Põhja-Jäämere ressursside haldamise hetkeolukorra pärast. Põhja-Jäämere rahvusvahelises õiguslikus staatuses on selgelt tekkinud vaakum.

Rohkem kui 2000 teadlast 67 riigist kirjutasid rahvusvahelisele üldsusele avaliku kirja, milles nõudsid, et nad kaitseksid Põhja-Jäämerd, keelustades kutselise kalapüügi seni, kuni teadusuuringud ja reguleerimine tagavad selle hapra loodusliku ökosüsteemi säilimise.

Teadlased soovitavad: a) jõuda kokkuleppele Arktika avatud piirkondade kalavarude majandamise ettevaatusabinõu suhtes; b) alustama nulltootmise tasemest ja hoidma seda seni, kuni on tehtud vajalikud uuringud, et hinnata kalapüügi mõju Põhja-Jäämere keskosa ökosüsteemile; c) luua enne püügi algust tugev juhtimis-, seire- ja jõustamissüsteem.

Jää sulamine, mis saavutas aastatel 2007–2011 rekordtaseme, on äratanud mitte ainult gaasi- ja naftatootjate, vaid ka kalandusettevõtete isu, keda on köitnud puutumatute loodusvarade väljavaade ja rahvusvahelise regulatsiooni puudumine Arktikas. "Teadusringkond Sel hetkel ei oma piisavalt bioloogilisi andmeid, et hinnata kalavarude olemasolu, arvukust, struktuuri, liikumist ja seisundit ning nende rolli Põhja-Jäämere ökosüsteemis laiemalt,” kirjutasid teadlased selles kirjas.

Pöördumise autorid kutsuvad üles kehtestama piirkonnas kutselisele kalapüügile moratooriumi, kuni analüüsitakse kalapüügi mõju kohalikule ökosüsteemile ja elanikkonnale, kelle toimetulekud nendest ressurssidest sõltuvad. Samuti nõuavad nad viie Arktika riigi – Kanada, Taani, USA, Norra ja Venemaa – valitsustelt teadusuuringutel ja ettevaatusprintsiibil põhineva rahvusvahelise lepingu väljatöötamist.

Siiani pole piirkonna kalavarude tegelikud mahud teada. Kuid nagu märgib Quebeci ülikooli Lavali ülikooli uurimisprogrammi Arctic Net teadusdirektor Louis Fortier, suureneb jää järkjärgulise kadumise tõttu ökosüsteemide bioloogiline produktiivsus, mis toob kaasa kalapopulatsioonide suurenemise, eriti põhja- ja Beringi väina idaosa. Barentsi meri. "On oht, et ülepüük, mis on viinud mõnede suurte liikide ülekasutamiseni ja põhjustanud mere ökosüsteemide tasakaalustamatust, kandub Arktikasse," ütles Fortier. "Põhjapooluse puhul on olukord veelgi laastavam, kuna kohalikud kalavarud suurenevad aeglaselt: madalad temperatuurid muudavad paljunemise keeruliseks."

Vastavalt A.I. Glubokov ja M.K. Glubokovski sõnul hakkasid kliima soojenemise tõttu paljud Põhja-Jäämere piirkonnad, mis asuvad väljaspool rannikuriikide majandusvööndeid, suviti jääst vabanema, sealhulgas sellised alad, mis ilmusid USA, Kanada ja Venemaa tsoonidest väljapoole aastal. Ameerika ranniku lääneosa veed. Kliima soojenemine on põhjustanud mõnede veeorganismide leviku kaubanduslikes kogustes Tšuktši, Kara ja teistesse meredesse, kus kalapüük ei olnud varem arenenud. Soojenemine põhjustab ka mõnede väärtuslike kaubanduslike kalavarude, näiteks tursa, biorassi kasvu. See omakorda tihendab konkurentsi Arktika veebioloogilistele ressurssidele juurdepääsu pärast nii mitme- kui ka kahepoolsete lepingute raames. Kõik need loodusnähtused näitavad A.I. Glubokov ja M.K. Glubokovski võttis päevakorda mitu küsimust, nimelt: a) kalapüügi rahvusvaheline reguleerimine Arktika meredel, kus kalapüüki varem ei toimunud; b) Põhja-Jäämere avamerel toimuva kalandustegevuse rahvusvahelise reguleerimise mehhanismi tulemuste kohta; c) kolmandate (mitte-Arktika) riikide kalapüügi lubamise kohta väljaspool Arktika riikide majandusvööndeid 12.

Praeguseks on meile teada üks sellise rahvusvahelise juriidilise dokumendi eelnõu. Eelkõige saatis USA välisministeerium 2011. aasta oktoobris laiali Põhja-Jäämere keskosa avamere kalapüügi lepingu eelnõu. See projekt koosneb 9 artiklist.

Lepingu eesmärk on tagada, et väikesemahuline kalapüük Põhja-Jäämere keskosas avamerel toimuks ainult kooskõlas ühe või mitme piirkondliku või allpiirkondliku organisatsiooni või kokkuleppe põhimõtetega, mis võidakse luua või kehtestada aastal. konkreetsetel eesmärkidel korraldada sellist kalapüüki vastavalt kaasaegsetele rahvusvahelistele standarditele.

Eelnõu artikkel 4 sisaldab poolte kohustuste loetelu. Lepinguosalised lubavad oma kalalaevadel kalastada lepinguga hõlmatud alal ja ainult vastavalt ühe või mitme piirkondliku organisatsiooni põhimõtetele või kokkuleppele, mis võidakse asutada või kehtestada sellise püügi konkreetseks otstarbeks.

Lepinguosalised loovad ühise teadusuuringute programmi eesmärgiga parandada nende arusaamist lepingu kohaldamisala ökosüsteemist ja eelkõige selleks, et teha kindlaks lepingu alal eksisteerimise võimalus kalavarude praegune või tulevik, mida saaks säästvalt püüda kutselise kalapüügi abil, ja sellise püügi võimalik mõju ökosüsteemile.

Põhimõte on art. 5 projekti, mille eesmärk on määrata kindlaks kolmandate riikide osalemise tingimused Põhja-Jäämere keskosa kalapüügis.

Lepingu osalised julgustavad riike võtma meetmeid, et nende laevad vastaksid lepingu nõuetele.

Lepingu osalised peavad võtma rahvusvahelise õigusega kooskõlas olevaid meetmeid, mille eesmärk on takistada laevadel, millel on õigus sõita lepinguga mitteseotud kolmandate riikide lipu all, teostamast tegevust, mis kahjustaks lepingu sätete rakendamise tõhusust.

Avamere vabadus

Oma õigusliku staatuse järgi on Põhja-Jäämere keskosa avameri ja seetõttu tuleks seal kalavarude korraldamisel lähtuda ÜRO 1982. aasta mereõiguse konventsioonist (edaspidi 1982. aasta mereõiguse konventsioonist). konventsioon) ja muud rahvusvahelised õigusaktid. Vastavalt Art. 1982. aasta konventsiooni artikli 87 kohaselt on avameri avatud kõikidele riikidele, nii rannikuäärsetele kui ka merepiirita riikidele. Avamere vabadust, sealhulgas kalapüügivabadust, teostatakse aga vastavalt käesoleva konventsiooni ja muude rahvusvahelise õiguse reeglitele määratud tingimustele. Need normid tuleks fikseerida erikonventsioonis, mida võib nimetada Põhja-Jäämere keskosa mere elusressursside kaitse konventsiooniks.

Meie arvates võiksid selle konventsiooni põhisätted olla järgmised sätted.

1. Kõik riigid, nii rannikuäärsed kui ka rannikuvälised riigid, peavad hoiduma igasugusest tegevusest, mis on seotud mere elusressursside ärilise kasutamisega, kuni komisjon (vt allpool) on teadusuuringute põhjal andnud soovituse kalapüügivõimaluste kohta konkreetsetes piirkondades. Põhja-Jäämere keskosad.
2. Kõik riigid teevad omavahel koostööd Põhja-Jäämere keskosa elusressursside kaitsel ja majandamisel ning on kohustatud olema konventsiooni osalised.
3. Kõik riigid peavad määratud piirkonnas läbi viima teaduslikke mereuuringuid või neis osalema ning esitama selliste uuringute tulemused komisjonile analüüsimiseks ja avaldamiseks.
4. Konventsiooni osalisriigid loovad avatud Põhja-Jäämere mere elusressursside kaitse ja majandamise ning mereteaduslike uuringute koordineerimise komisjoni. Kõik komisjoni otsused tehakse sisuliselt konsensuse alusel.
5. Ainult konventsiooni osalisriikidel on tulevikus õigus kalavarudele juurde pääseda.
6. Komisjon saab olema:

— leppida kokku mere elusressursse käsitlevate andmete kogumise, aruandluse ja kontrollimise standardites;

— soodustada varude teaduslikku hindamist;

— koostöömehhanism tõhusaks järelevalveks, kontrolliks, järelevalveks ja jõustamiseks;

— tagada riikide, riiklike institutsioonide ja ettevõtete täielik koostöö merekeskkonna ja selle elusressursside uurimisel.

1. Komisjoni uute liikmete osalemise olemuse ja ulatuse või nende konventsioonis osalemise määramisel võetakse arvesse eelkõige nende riikide vastavaid huve mere elusressursside kaitsmisel; uute ja olemasolevate liikmete või osalejate asjakohane panus kalavarude kaitsesse ja majandamisse, samuti nende uurimisse, hindamisse ja seiresse; rannikuriikide vajadused, kelle majandus sõltub suuresti mere elusressursside kasutamisest; rannapüügiga tegelevate kogukondade (ettevõtete) vajadused, mis sõltuvad eelkõige asjaomaste kalavarude püügist.
2. Riigid, kes ei ole mingil põhjusel komisjoni liikmed või konventsiooni osalised ega anna selleks nõusolekut, ei ole vabastatud kohustusest teha koostööd komisjoni ja teiste riikidega asjakohaste ressursside säilitamisel ja teadusuuringute läbiviimisel. .

Selline riik on kohustatud mitte lubama oma lipu all sõitvatel laevadel tegeleda kutselise kalapüügiga ning järgima rangelt komisjoni kehtestatud kaitse- ja majandamismeetmeid.

järeldused

Usun, et on täiesti võimalik ühineda S. Heilimani (USA) seisukohaga, et Arktika riigid peaksid võtma endale liidrirolli Arktika keskosa kalavarudega seotud keerukate probleemide lahendamisel. Selle võimaliku vaidlusküsimuse lahendamine enne, kui see muutub ressursikonfliktiks, võimaldab Arktika riikidel rakendada kliimamuutuste tingimustes vajalikke Põhja-Jäämere kaitsemeetmeid. Ja S. Highlimanil on täiesti õigus, et „kui Arktika riigid seda juhtivat rolli ei võta, siis täidavad vaakumi teised huvitatud osapooled, nagu Euroopa Liit ja mitterannikuriigid” 13 .

1. Vaata lähemalt: Venemaa Arktika: katastroofi äärel. M., 1996, lk. 93-101.
2. Vaata: Mihhailov A. Merel ilma reegliteta. Arktika jääst vabanenud aladel kalapüügil ei ole veel õiguslikku ja teaduslikku põhjendust // Rossiyskaya Gazeta, 2013, 23. jaanuar.
3. Vaata: Loang H., Joseter H., Ingvaldsen R. Arktika – ilma kalanduseta? // mvestnik.ru., 14.03.2013.
4. Vt: Ibid., lk. 2.
5. Vaata: www.kremlin.ru
6. Vaata: Rossiyskaya Gazeta, 2009, 27. märts.
7. Vaadake: www.goverment.ru
8. Vt: Highliman S., Taylor T. Rahvusvaheline kokkulepe Põhja-Jäämere keskosa kalavarude kaitse ja majandamise kohta // Fish Resources, 2011, nr 2, lk. 14-17; Zilanov V.K. Uued väljakutsed Arktika kalandusele. Laupäeval "Rahvusvaheline koostöö Põhja-Jäämere bioloogiliste ressursside keskkonnakaitse, säilitamise ja säästva majandamise vallas." M., 2012, lk. 44-45.
9. http://beta.congress/gov/bill/110th congress/senate-joint-resolition/17/text
10. Vt: Vene-Ameerika valitsustevahelise kalanduse nõuandekomitee (IAC) 22. istungjärgu protokoll, 5.–9. september 2011, lk. 4 (materjal asub Vene kalandusagentuuri osakonna arhiivis).
11. Vt: Vene-Ameerika valitsustevahelise kalanduse nõuandekomitee (IAC) 23. istungjärgu protokoll, 5.–9. september 2012, lk. 7 (materjal asub Venemaa kalandusagentuuri osakonna arhiivis).
12. Vaata lähemalt: Glubokov A.I., Glubokovsky M.K. Arktika merede kalanduse rahvusvaheline õiguslik reguleerimine. Raamatus: Arktika: rahu ja koostöö tsoon. M., 2011, lk 103.
13. Highliman S. Reguleerimata avamerepüügi takistamine Põhja-Jäämere keskosas. In: “Rahvusvaheline koostöö Põhja-Jäämere bioloogiliste ressursside keskkonnakaitse, säilitamise ja ratsionaalse majandamise alal. M., 2012, lk. 37.

15.12.2013

Pehme jõud Arktikas: kalanduskontroll ringpolaarvööndis

"" Juri Fedorovitš, tere pärastlõunal!
Juhime teie tähelepanu teabele Pew Foundationilt"

Kuidas takistada reguleerimata kalapüüki Arktikas? Eksperdid avaldasid oma arvamust RIAC rahvusvahelisel konverentsil “Arktika: arengu- ja koostööpiirkond”

Kliimamuutus tähendab, et igal aastal jääkate SLO väheneb. Põhja-Jäämere keskosa rahvusvaheliste vete pindala on umbes 2,8 miljonit ruutkilomeetrit. Kunagi olid need planeedi üks puutumatumaid kohti, sest neid kaitses kauaaegne merejää ja samal põhjusel polnud seal ka mingit kalapüügieeskirja vaja. Viimastel aastatel on need veed suviti muutunud peaaegu 40% ulatuses jäävabaks ja seda eriti piirkonnas, mis asub Beringi väinast põhja pool ja mis külgneb vahetult Venemaa ja USA arktiliste merepiiridega.

Kuna praegu puudub rahvusvaheline õigusraamistik selles avamere piirkonnas kutselise kalapüügi kontrollimiseks, võivad laevad üle maailma alustada jäävabas enklaavis igal ajal kalapüüki. Tootmisobjektiks võiks siin olla väike arktiline tursk, Arktika toiduahela peamine toidulüli – ressurss, mis toetab Arktikas elavaid hüljeseid ja seega ka jääkarusid. Arktika tursa või arktilise tursa varud pole teada ja juhuslik ülepüük võib kahjustada kogu habrast Arktika ökosüsteemi.

Tulevikus on suur tõenäosus ka teiste kalaliikide levimiseks jäävabasse veeruumi, järgnevad kalatraalerid. "See on üsna loomulik protsess"Kui tööndusliku püügi piirkonnad kalade rände tõttu nihkuvad, võime seda täheldada Barentsi merel," ütleb Põhjabasseini kalatööstuse ühenduste koordineeriva nõukogu esimees Vjatšeslav Zilanov.

Sellega seoses arutati konverentsil päevakajalist Arktika riikide seisukohta rahvusvahelise Arktika kalanduskokkuleppe sõlmimise küsimuses – vabatahtliku avamerel püügimoratooriumi kehtestamist kuni vajalike teaduslike andmete kogumiseni vee bioloogiliste ressursside varude kohta. saadud. Arutelu toimus rubriigi “Kalanduse reguleerimise probleemid Arktika piirkonnas” raames.

"Arktika riikide jaoks on oluline allkirjastada leping, mis reguleeriks kalapüüki Arktika keskvetes, kuna nende huvid mõjutavad seda piirkonda otseselt," ütles American Foundation Pew rahvusvahelise Arktika programmi direktor Scott Halleyman.

Nagu ütles inuittide ringpolaarnõukogu (Gröönimaa) tegevdirektor Alfred Jacobson: „Praegu on poliitiline olukord soodne. Kanada ja Gröönimaa on juba initsiatiivi enda kätte võtnud ning valmis lepingut toetama. Lubage mul lisada, et Taani teeb kõik, et kõrvaldada selles piirkonnas kontrollimatu kalapüügi oht. Lubage mul märkida, et Taani kalurite põhimõte põhineb mereressursside säilitamisel ja taastootmisel, lähtudes kodanike üldistest vajadustest. Kutsume Arctic Five riike üles aktsepteerima rahvusvahelist Arktika kalanduskokkulepet. On aeg see luua." "Lepingu vastuvõtmisega viivitamine läheb maksma rohkem kui selle allkirjastamine" - David Bolton, suursaadik, ookeanide ja kalanduse aseriigisekretäri asetäitja.

Eksperdid arutasid ka meetmete vajadust Põhja-Jäämere (AO) bioloogiliste ressursside uurimiseks ja säilitamiseks kliimamuutuste ja jää kadumise kontekstis.

"Vabatahtliku moratooriumi kokkulepe on vajalik ka kutselise kalapüügi lõpetamiseks kuni Põhja-Jäämere ökosüsteemi andmete selgumiseni, kuna selles valdkonnas pole veel teadustööd tehtud ja Arktika on endiselt mõistatus," ütles Highleyman. Ameerika Pew Foundationi rahvusvahelise arktilise programmi direktor.

Arutelu lepingu eelnõu üle algatasid viis Arktika riiki (Gröönimaa poolt Venemaa, USA, Kanada, Norra ja Taani) 2013. aasta kevadel ning need jätkuvad Gröönimaal 2014. aasta veebruaris.

Teave Pew kohta

PEW Charitable Foundation on üks suurimaid keskkonnaalaseid inimõiguste organisatsioone. Sihtasutusel on üle 500 töötaja, kes töötavad USA-s, Kanadas, Austraalias, Uus-Meremaal, aga ka Euroopas, India ookeanis ja Vaikse ookeani lääneosas. Ookeani kaitseprojektide eesmärk on säilitada mere ökosüsteemide bioloogiline terviklikkus: luua tingimused ookeanide ülekasutamise piiramiseks ja nende mereelupaikade hävimise ärahoidmiseks - http://oceansnorth.org/

Kontaktid: Irina Bobyr, Pew välispressibüroo, Communicatori agentuur.

Juri Lukin: küsimused ja esialgsed kommentaarid kalapüügi reguleerimise kohta "Jäämere rahvusvahelistes vetes"

Kõigepealt tahaksin siiralt tänada Ameerika Ühendriikide (Philadelphia) suurima heategevusfondi The Pew Charitable Trusts välist pressibürood. Austan sügavalt kodanikuaktiivsust ergutava, analüütilist lähenemist ja teadmiste jõudu kasutava sihtasutuse tegevust kõige keerukamate probleemide lahendamiseks, sealhulgas maailmamere keskkonnaprobleemide lahendamiseks.

Seoses käsitletud ettepanekutega Põhja-Jäämere bioloogiliste ressursside säilitamiseks tahaksin täpsustada mõningaid üksikasju. Ja mis kõige tähtsam, mõista kahele põhiküsimusele antud vastuste olemust.

1. Kas kavandatav kontroll kalapüügi üle Põhja-Jäämere kesksetes polaarsetes vetes vastab täna Venemaa rahvuslikele huvidele, arvestades, et meie riik valmistub 2014. aastal esitama ÜRO mandrilava piiride komisjonile teistkordset taotlust? Kanada ja Taani omakorda esitasid sellised taotlused juba 2013. aasta lõpus, nõudes mandrilava pinda väljaspool oma majandusvööndeid. Varem, 2009. aastal, rahuldati Norra nõuded 235 tuhande ruutkilomeetri suurusele mandrilavale.

2. Kas see kõik on lihtsalt järjekordne pehme jõu tööriist, mida USA diplomaatia oma Arktika-poliitikas üha enam kasutab, mitte ainult ja mitte niivõrd keskkonna hoidmiseks, vaid eesmärgiga muuta Arktika ruum rahvusvahelistuks? Ja peamine, mis heade kavatsuste siiruses kahtlema paneb, on asjaolu, et USA ei ole veel ratifitseerinud ÜRO mereõiguse konventsiooni (UNCLOS).

On täiesti arusaadav soov kuulata juristide arvamust rahvusvahelisest mereõigusest ja selgitada “Jäämere rahvusvaheliste vete” kontseptuaalse ja juriidilise definitsiooni küsimust, selle korrelatsiooni mõistega “mandrilava”. Ühe lugupeetud valitsusvälise fondi ja USA välisministeeriumi sõnul on "Jäämere rahvusvahelised sisendid" enklaav, mis asub väljaspool Arktika osariikide majandusvööndeid (EEZ). Kuid väljaspool majandusvööndit võib olla ka mandri-arktiline šelf. Mida teha Taani, Kanada, Venemaa nõuetega põhjapoolusele neis rahvusvahelistes vetes ja nende taotlustega ÜRO mandrilava piiride komisjonile? Millised võimalused ja riskid (ohud) tekivad sel juhul Venemaa jaoks?

1982. aastal vastu võetud ÜRO mereõiguse konventsioon (UNCLOS) määratleb teatavasti seal määratud merealade õigusliku staatuse (territoriaalmeri, külgnev vöönd, avameri, mandrilava), nende piirid (piirid). ) nende õigusrežiimi kehtestamiseks. Taani, Kanada, Venemaa ja Norra rahvuslikke huve rakendatakse praegu täiesti legitiimsel rahvusvahelise mereõiguse alusel. Välja arvatud Ameerika Ühendriigid, kes, nagu teada, ei ole UNCLOSi ratifitseerinud. Rannikuriigi suveräänsus ja jurisdiktsioon laieneb sisevetele, territoriaalmerele ja nende kohal asuvale õhuruumile.

Teisel osal merealadest on rahvusvaheline staatus, mille õiguslik režiim on kehtestatud rahvusvahelise õigusega. Iga Arktika riik (Taani, Island, Kanada, Norra, Venemaa, USA, Soome, Rootsi) võib kehtiva rahvusvahelise õiguse alusel pretendeerida kahesajamiilisele mere majandusvööndile. Kõik muu on rahvusvahelised veed. Olulise erandiga: kui on ühemõtteliselt tõestatud, et mandrilava ulatub väljapoole majandusvööndit.

Joonis 1. Arktika rahvusvahelised veed.
URL: http://img.rg.ru/pril/article/73/12/92/vodi_ arktiki-600.jpg

Kõik Arktika riigid on de facto loonud oma majandusvööndid. Vaatame kaarte ja diagramme selle kohta, millisest Põhja-Jäämere tsirkumpolaarsest veealast me räägime ja kes nendele aladele pretendeerib kehtiva ÜRO 1982. aasta mereõiguse konventsiooni seisukohast.

Riis. 2. Aleksei Ivanov (Maakoore Instituut SB RAS, Irkutsk). Jällegi arktilisest riiulist. URL: http://www.e-reading.by/bookreader.php/136209/Troickiii_Variant_2009_%2342_%2824-11-2009%29.html Arktika piirkonna riigid, nende 200-miiliste vööndite ja potentsiaalsete tsoonide levik kaugemale kui 200 miili, mida need osariigid võivad nõuda. Vaidlusalused piirkonnad Kanada, Taani ja Venemaa vahel on esile tõstetud paksu punasega. Diagramm on võetud Durhami ülikooli rahvusvahelise piiriuuringute keskuse (IBRU, Durham University) veebisaidilt.

Majandusvööndis on rannikuriigile antud suveräänsed õigused merepõhjas, selle aluspinnases ja selle kohal asuvates vetes asuvate loodusvarade uurimise, arendamise, säilitamise ja majandamisega, samuti muu tegevusega seoses tsooni majandusliku uurimise ja arendamise eesmärk, näiteks energia tootmine vee, hoovuste ja tuule abil.

Joonis 3. Kaminsky V.D. Arktika keskbasseini süvaehitus (seoses Vene Föderatsiooni mandrilava välispiiri põhjendamisega ja süsivesinike ressursside hindamisega). 8. juuni 2010 URL: http://www.ocean.ru/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=274&Itemid=78 (juurdepääsu kuupäev: 10.12.2013).

Arktika Nõukogusse kuulub praegu 20 maailma riiki, sealhulgas 8 liiget ja 12 vaatlejat. Tegelikult on täiesti võimalik rääkida Arktika G20 reaalsest olemasolust, mis hõlmab Arktika Nõukogus erineva staatusega riike Arktika üle otsustamisel. Kõik need riigid – USA, Norra, Saksamaa, Hiina, India, Jaapan jt saavad võimaluse kala püüda nn tsirkumpolaarsetes vetes. "rahvusvahelised veed", mis on jagatud Taani, Kanada ja Venemaa mandrilavadeks. Mis puudutab USA-d, siis tema nõuded on õigustatud, kui see riik ratifitseerib ÜRO mereõiguse konventsiooni ja esitab vastava taotluse ÜRO mandrilava piiride komisjonile. Ja siin saabub teatav tõehetk. USA ei ole ÜRO mereõiguse konventsiooni (UNCLOS) ratifitseerinud. Milleks? Võib-olla Ameerika Ühendriikide jaoks oma eksklusiivsusega ei ole rahvusvahelised seadused üldse kirjas. Võim on olemas, miks Arktikas seadus? Kuid nad olid mures kalapüügi reguleerimise pärast: USA välisministeeriumi esindajad toetasid ekspertide - RIAC konverentsil osalejate - ettepanekut. Tegelikult on see järjekordne samm, mitte esimene ega viimane, Arktika rahvusvahelistumise teel. Rahvusvahelistumine on rahvusvahelises õiguses üldise rahvusvahelise kasutuse režiimi tunnustamine, mis loomulikult piirab Arktika riikide, sealhulgas Kanada, Venemaa, Taani ja Norra rahvuslikke õigusi.

Veel üks iseloomulik detail deklaratsioonist rahvusvahelise Arktika kalanduskokkuleppe vastuvõtmise kohta Arktikas. Nagu siin Venemaal öeldakse, "tappamata karu nahka jagatakse ikka veel." Öeldakse, et „sisse jäävaba enklaav Laevad üle kogu maailma võivad tootmist alustada igal ajal. Kuid see on vaid üks võimalikest kliimamuutuste prognoosidest Arktikas ja seda ei juhtu homme. «Kaevandamise objekt on siin võib olla väike arktiline tursk..." Ikka jälle võib olla? "Ka tulevikus suure tõenäosusega teiste kalaliikide levik...". “Arktilise tursa või tursa varud pole uuritud »…

Seega võib tõesti esmalt projektiga nõustuda ja määrata konkreetsed sammud (teekaart): 1) Põhja-Jäämere bioloogiliste ressursside varude uurimiseks kliimamuutuste (nii soojenemise kui jahenemise) tingimustes; 2) kutselise kalapüügi kontrollimise rahvusvahelise õigusmehhanismi väljatöötamine ja arutelu, arvestades kehtivat UNCLOS-i (1982); 3) rahvusvahelise Arktika kalanduskokkuleppe võimaluste vastuvõtmine ja avalik arutelu - avamerel kalapüügi vabatahtliku moratooriumi kehtestamine kuni vajalike teaduslike andmete saamiseni vee bioloogiliste ressursside varude kohta. See moratoorium ei saa aga olla ainult Arctic Five'i eesõigus. Seda peaks vähemalt deklaratiivselt toetama kogu Arktika G20. Vastasel juhul ei lahene probleem täielikult ja Arktika keskkonna reaalse kaitse huvides. Sellise uurimistöö ja arutelu läbiviimisel võib Pew Charitable Trusts mängida olulist ja väga olulist rolli.

Samuti on pärast Taani, Kanada ja Venemaa taotluste esitamist ja rahuldamist mõtet oodata mitu aastat ÜRO mandrilava piiride komisjoni otsust. Ja USA ratifitseeris UNCLOSi (1982).

Mis puudutab Venemaad, siis oleks loogiline selgitada ka Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi, Vene Föderatsiooni Loodusvarade ja Ökoloogia Ministeeriumi seisukohti arutatavates küsimustes, nende nägemust Venemaa rahvuslike huvide kaitsmisest. Arktika ruumi rahvusvahelistumise kontekstis. Oleme juba andnud “Kemskaya volost” ja rohkem kui ühe.

Venemaa jaoks on praegu väga oluline lahendada väga kiireloomuline keskkonnaprobleem - viia täielikult ellu eelmiste aastate Venemaa Arktika üldine prügist puhastamise programm. Seoses Venemaa Arktika sotsiaal-majandusliku arengu riikliku programmi järjekordse külmutamisega, mille versioone on ebaõnnestunud alates 2009.–2010. aastast, on see üks väheseid tänapäeval reaalselt teostatavaid ülesandeid. Ja lõpuks võtta 2014. aastal vastu kaua kannatanud föderaalseadus Vene Föderatsiooni Arktika tsooni kohta, mille eelnõu võeti vastu aastatel 2012–2013. avalik läbivaatus ja kätte saanud hea tagasiside. See on meie võimuses, vastasel juhul selgub, et meie riigis pole Venemaa Arktika (AZRF) piire tegelikult olemas. Mis rahvuslikud huvid on rahvusvahelistumise tingimustes, kui me end sel viisil eksponeerime, venitades lõpmatuseni Venemaa Arktika piiride kauaoodatud küsimuste lahendamist.

Nagu järeldused tuleb veel kord rõhutada, et kalanduse reguleerimise probleemid Põhja-Jäämere ringpolaarvööndis on kahtlemata aktuaalsed ja nõuavad nende lahendamist nii valitsusväliste avalik-õiguslike organisatsioonide ja sihtasutuste, üldsuse kui ka kõigi riikide, mis on de facto Arktika G20 liikmed Arktika Nõukogu raames. Need on 8 riiki, mis on Arktika Nõukogu liikmed – Taani, Island, Kanada, Norra, Venemaa, USA, Soome, Rootsi + veel 12 vaatleja staatusega riiki: Suurbritannia, Saksamaa, Prantsusmaa, Poola, Itaalia, Hispaania, Holland , Hiina, India, Singapur, Lõuna-Korea, Jaapan. Kui piirduda siin ainult olekutega, mis kuuluvad nn. Arctic Five A5 (Taani, Kanada, Norra, Venemaa, USA), siis kas edaspidi järgitakse kõiki Põhja-Jäämere puudutavaid otsuseid ja kokkuleppeid, kas need tagavad stabiilsuse Arktika piirkonnas ja vähendavad konflikti taset?

Arktikas on konfliktsituatsioonide tekkides nende lahendamiseks hädavajalik Põhja-Jäämeri. süsteemne partii lähenemine . Kõike eelnevat silmas pidades, sealhulgas probleeme mandrilava omandiõiguse määramisel konkreetsele arktilisele riigile, keskkonnajuhtimise, kalanduskontrolli, Arktika bioloogiliste ressursside säilitamise täna ja tulevaste maaelanike põlvkondade jaoks jne.

Lukin Yu.F., ajalooteaduste doktor, professor,
ajakirja "Arktika ja Põhja" peatoimetaja